《关于全面推进政务公开工作的意见》要求，遇有重大突发事件、重要社会关切等，主要负责人要带头接受媒体采访，表明立场态度，发出权威声音，当好“第一新闻发言人”。这被舆论认为是对新闻发言人制度的重要补充和保障。

　　２００３年非典之后，我国新闻发言人制度逐步完善，重大新闻事件召开新闻发布会成为常态。２０１１年，各级党委设立新闻发言人制度。至此，包括各级党委、政府、央企在内的新闻发言人制度体系初步形成。

　　然而，实际的执行情况却不容乐观。一些新闻发言人无法满足公众和媒体的知情权，甚至沦为“摆设”。新闻发言人不能好好地“发言”，一方面由于专业技能和媒介素养不高。面对公众期待和社会关切，缺乏足够的处理能力。另一方面，则是由于新闻发言人往往只是按照事先拟定的稿子进行通报。

　　一位政府部门新闻发言人形象地说：“我们就像风箱里的老鼠——两头受气，信息不完全掌握还得站出来说，说多了领导不满意，说少了媒体不高兴，有时候可能两头都不买账。”

　　在这种背景下，信息无法及时传递，也容易造成更严重的后果。重庆大学新闻学院院长董天策认为，在很多重大事件中，一些新闻发布采取搪塞、推诿或者其他办法拒绝公开信息，与新闻发言人制度的初衷背道而驰。

　　“不把真实情况告诉公众的直接后果是谣言满天飞。”董天策说，如果缺乏权威的发布，公众只好猜测，并给谣言传播提供了空间，“这在很多事件都得到验证。”

　　记者了解到，目前各级党政机关中专职的新闻发言人较少，多由办公室、宣传部等部门人员兼任。在一些重大突发事件中，经常出现临时指派发言人的情况。

　　云南省曲靖市委和市政府“双料”发言人全恩德认为，“一把手”担任新闻发言人，力度和权威性肯定和过去不一样，也有助于满足公众的知情权和监督权。“中央要求掌握最权威信息，也是决策最后拍板的‘一把手’出来发布信息，对稳定人心、增强信息的可信度并推动问题的解决都有帮助。”暨南大学新闻与传播学院院长范以锦说。

　　“要与媒体、公众实现有效的互动，发布的内容要实在，不是去讲一些大道理，或者公众已经很清楚的、老生常谈的话题。”全恩德认为，新闻发言人制度关键在于传递真实的信息。

　　董天策认为，主要负责人担任“第一发言人”为新闻发言人制度提供了重要的保障和补充，但要切实执行下去，首先要求各级党委政府必须正视问题，改变“应对媒体和社会”的思维。

　　云南省马龙县委书记贺勇认为，“第一新闻发言人”必须淡化官员意识，主动与媒体沟通，向社会通报情况，才能妥善处理好突发事件。“在舆论压力面前，要勇敢面对问题和矛盾，不躲、不拖、不推、不堵、不抗。”

　　有了制度的设计，“第一发言人”有望成为今后新闻发布会常态。接受采访的专家和干部认为，除了真实公开信息外，“第一发言人”还应加强技能培训，提高媒介素养。同时，要加强组织管理，及时掌握全面、权威的信息，这对各地各部门的主要负责人提出了不小的挑战。