——以西安广电媒体的区域传播为例

一、城市群概念与“关中天水—经济区”

    城市群概念最早由法国地理学者戈特曼提出。他认为，城市群是城市发展到成熟阶段的最高空间组织形式，是在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的庞大的、多核心、多层次城市集团，是大都市区的联合体。

    20世纪80年代，城市群概念和理论传播到我国。2005年底，《中央关于制定十一五规划的建议》发布，城市群概念首次进入国家战略框架体系。关于我国城市群发展现状，中国社会科学院《2006年城市竞争力蓝皮书》提出15个城市群，中国科学院地理科学与资源研究所《2010中国城市群发展报告》提出我国23个大城市群，2007年国家发改委课题组则提出我国10大城市群概念。其中，关中城市群均进入上述研究报告。

    与城市群发展密切相关的是区域经济和国家层面批准建设的经济区的发展。2011年2月《全国主体功能区规划》出台，其中提出构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局。强调推进渤海、长三角、珠三角地区的优化开发，形成三大特大城市群，推进哈长、江淮、海峡西岸……关中—天水等地区的重点开发，形成若干新的城市群和区域性的城市群。

    2009年10月，国务院批复《关中—天水经济区发展规划》，该经济区包括1个副省级省会城市（西安）、5个地市级（陕西铜川、宝鸡、咸阳、渭南和甘肃天水）、1个国家级高新技术产业示范区（陕西杨陵）、1个县济区（商洛下属的商州区）和3个县（商洛下属的洛南县、丹凤县、和柞水县）。占地约7.98万平方公里，总人口约2908万。其中，关中城市群是该经济区发展的重要依托，西安居于该经济区的核心地位。

    城市群由大城市演化而来。它是在特定的地域范围内，以一个或两个超大或特大城市作为区域经济社会发展的核心，以高度发达的现代交通、通信信息网络为媒介，城市之间通过集聚扩散等密切的交互作用，构成的相对完整的城市集合体。刘乃全等在《空间集聚论》中，将城市群区域一体化概括为设施“同城化”、“市场一体化”、“功能一体化”和“利益协同化”。指出城市群是城市区域化和区域城市化的高级形态。在这种“一体化”的“高级形态”中，生产要素将获得新的组织方式，文化事业，乃至广播电视等公共资源同样具有了重新整合扩张的可能。

二、四级办台体制与城市群背景下城市广电媒体的空间突围

    我国广电媒体的覆盖范围都有严格的行政管理边界。1983年，全国第十一次广播工作会议上制定了改革广播电视事业的蓝图，提出调整事业和技术政策，实行中央、省、市、县“四级办广播，四级办电视，四级混合覆盖”的方针。2000年前后，二级办台被圈内人士提起，也就是裁撤县级台，合并地市台，使其成为省级台的附属台，只保留中央和省级。但是从国家层面，“四级办台”方针没有变动。

    在不能改变电视台行政审批和“四级办台”的体制下，一方面是多而散的局面持续存在，另一方面是电视台之间通过“连横合纵”式的资源整合，突破行政隶属限制，寻求各自拥有资源的价值最大化。大体表现为四种形态：一是同一行政级别之间的联合模式，例如90年代欧亚大陆桥沿线城市就曾缔结过电视新闻的共享联盟；二是强势电视台的跨区域传播，如上海东方卫视的跨区域传播；三是以资本和内容生产为纽带的跨区域电视频道资源的重组；四是在“制播分离”背景下完全市场化的电视生产模式。

    作为现代化大众传播媒介和城市重要的公共文化资源，广播电视在发挥宣传、教育和监督等功能的同时，更兼具信息产业的基本功能，即生产和传递信息的功能、导向社会资源优化配置的功能、经营信息的功能等。因此，我国城市群的发展为城市广播电视从本土化传播到区域性传播提供了新的可能，随着信息经济的兴起和加快，居于城市群核心城市的广电媒体无疑拥有信息集成、强化和扩散的天然优势，这是城市广电媒体空间突围、价值重构和传播路径选择的机遇，也是推动城市群区域社会经济发展的重要支撑。

三、关天经济区背景下西安广电媒体区域性传播的现实路径

    区域经济社会发展的状况是城市广电媒体的跨区域传播的现实条件。《关中—天水经济区发展规划》提出，构筑“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系。“一核”：即西安（咸阳）大都市，是经济区的核心，对西部和北方内陆地区具有引领和辐射带动作用；“一轴”：即以宝鸡、铜川、渭南、商洛、杨凌、天水等次核心城市作为节点，形成西部发达的城市群和产业集聚带；“三辐射”：即核心城市和次核心城市依托向外放射的交通干线，加强辐射区域经济合作，带动南北两翼发展。

    从技术覆盖的角度看，西安广电的无线覆盖已经交叉覆盖到关中城市群的大部分地区。但是在陕西广电网络在关中其他城市和地区的覆盖中，西安广电媒体不在传输范围。这可以说大大制约着西安广电媒体的传播空间。在与陕西广电媒体的竞争中，西安广电媒体没有对辐射地区的行政指导关系，任何指派性的采访报道都不可能，也没有权力在西安城市辐射的其他地区执行。因此，西安广电媒体的跨地区传播和品牌重构面临着技术覆盖瓶颈和行政管理限制的双重挑战。要突破上述局限，就必须走出一条依托区域经济社会发展，通过不断提升品牌的影响力，进行价值扩张的新路子。

1.确立国际化大都市的传播视野，在城市化的进程中，发挥区域主流媒体的价值引领作用

    从城市体系和城市群的发展来看，中心城市是居于核心地位、发挥主导作用的城市。作为关天经济区发展战略中的核心城市，西安广电媒体应努力突破自身的行政区划束缚，在服务西安800多万人口的同时，努力顺应区域经济发展的趋势，把握城市化发展趋势，发挥在关天城市群核心城市的引领和辐射作用，在整合关中城市群，尤其关中地区宝鸡、咸阳、渭南等地城市社会经济发展资源方面发挥引领作用，成为传播城市文明，发展城市经济、弘扬城市精神，宣扬城市文化的主流阵地。同时提升当前西安广电媒体的定位层次，站在把西安建设成为国际化大都市的高度，建设符合国际化大都市发展需求的传播格局，如开辟外语频道，加强旅游资源整合，加大对外国留学生服务节目，制作具有强烈地狱色彩，又兼具国际化元素，符合国际化传播标准的影视节目，使西安广电媒体成为关天地区城市化进程中的先进文化的生产传播高地。并将这种追求凝聚成传播“软实力”带动辐射关天经济区其他城市。从而打破省级电视台在行政隶属关系上对其他城市的影响，以“聚合区域力量，推进城市进程，追求国际标准，传播城市文明”为核心价值，打造区域主流媒体。

2.传播“大都市”新闻，以文化为纽带，提升西安广电媒体的影响力，实现跨区域传播

    跨区域传播指从区域原属地向具有不同经济、文化、政治等背景的其他区域进行的媒体传播。跨区域传播中的区域在实质上更侧重于经济文化区。从20世纪90年代起，媒体的传播越来越呈现出跨区域传播的特点，这种跨区域传播在国际上表现为跨国媒介的扩张，在一个国家内表现为不同区域之间的媒体传播。在我国，一些省级卫视从新世纪开始，竞相开始跨不同行政区域、文化区域的传播。如贵州电视台曾提出的“西部黄金卫视”的战略定位；海南卫视变身旅游卫视等等。

    《关中—天水经济区发展规划》提出：发挥该地区历史源远流长、文化积淀深厚的优势，积极发掘历史文化遗产，传承和创新秦风唐韵、佛道宗教等历史文化。大力弘扬现代文化，发展广播影视业、新闻出版业、文娱演出业和创意产业等等。西安广电媒体应紧紧抓住关天经济区文化产业发展的战略机遇和政策导向。在跨地区传播中，通过文化纽带突破行政壁垒，通过内容生产开拓媒介空间。一是在新闻宣传方面，既要服务于西安观众，同时要大胆开拓报道区域，将周边大城市以及次核心城市和居于三个“经济走廊”的城镇纳入报道范围，构建“大都市新闻”的传播格局；二是在文化整合方面，以都市文化为引领，以传统文化为根据，以地域文化为纽带，寻求关天城市群区域共同的文化因素，使该区域的其他广电媒体获得文化的归属和认同，聚合共同的文化传播价值；三是强化媒体的服务功能，为周边城市提供丰富实用的经济信息和公共信息，为区域经济发展提供信息支撑；四是突出大关中的旅游优势，拓展西安本地旅游资源，并以西安国际化旅游城市品牌提升该区域其他旅游资源品质，并推动大关中旅游业的升级发展。

3.大力发展新媒体，以西安网络电视台为基础平台，实现关天经济区所有广电内容的聚合传播和内容共享

    随着互联网等新兴媒体的蓬勃发展，媒体传播进入了重要的转型期，如何应对新型传播手段和格局的挑战，城市媒体都在进行积极探索和尝试，希冀找到一条新兴媒体的未来之路。2010年3月，深圳广电集团在一次业内会议上提出建立“新媒体联合体”的倡议，迅速得到全国数十家城市电视台的积极响应。随后，成立“城市联合网络电视台”的申请得到国家广电总局的高度重视和大力支持。2010年12月28日，国家广电总局下发批复，正式同意开办“城市联合网络电视台”。西安网络电视台应运而生。在传统媒体受到新媒体空前挑战的情况下，西安网络电视台的诞生意味着，城市电视台的内容传播将不受地域的限制。在关天经济区，发挥西安网络电视台的基础平台作用，城市电视台无线覆盖的技术瓶颈将迎刃而解，西安台通过这个崭新的渠道将获得和省级广电在关天经济区平等的“覆盖”机会。从而实现关天经济区所有广电内容的聚合传播和内容共享。

 （作者系：西安广播电视台 编委会）

参考文献：

[1] 刘乃全等著.空间积聚论[M].上海:上海财经大学出版社,2012.

[2] 刘士林主编.中国都市化进程报2012[M].北京:北京大学出版社,2012.

[3] 胡惠林主编.中国经济区文化产业发展报告[M].上海:上海人民出版社,2012.

[4] 姚士谋等著.中国城市群[M].北京:中国科技大学出版社,2006.