“制订”还是“制定”？一文搞定

　　前两天，有位粉丝“Charlie”留言：

　　请问，“制订政策”还是“制定政策”，怎么区别？

　　然后另一位粉丝反问：你什么地方见到过“制订(政策)”？

　　言下之意是，没有“制订政策”一说。

　　真是这样吗？先来看《新华字典》《现代汉语词典》等对“制订”“制定”二词的解释，进而领会其核心语义。

　　制订：释义为“创制、拟定”，侧重于拟制的过程，强调从无到有；

　　制定：释义为“定出(法律、规程、政策、制度等)”，侧重于拟制的结果。

　　由此可见，二者存在语态差异：“制订”用于正在进行的拟制，相当于“进行时”；而“制定”用于已完成、即将完成的拟制，相当于“完成时”。

　　有了上述分析，再看“制订”“制定”的使用区别，就轻松多了。

　　需要指出的是，“制订政策”一说确定有。比如，国家广电总局正制订《微短剧管理办法》。

　　这份报道强调的是国家广电总局正在制订政策，属于拟制过程，应当用“制订”。

　　又如，媒体报道说，“香港中联办负责人就香港特别行政区政府制订《禁止蒙面规例》发表谈话”。此处用“制订”，强调的也是正在拟制，而非完成。

　　还有一种情形，强调的是连贯、持续的行为。

　　比如，国家疾病预防控制局成立时，新闻报道特地提到其职能，其中有一句说：

　　新机构将承担制订传染病防控政策等五大职能。

　　为什么这里用“制订”？因为政策是动态变化的，不是一“定”了之，需要应时应势修订调整。作为一个机构的职能，用“制订政策”体现动态过程性管理，属于持续的行为。

　　“制定”的使用范围就更广了，可指已完成的拟制，也可指以后要开展的拟制，更强调结果。

　　比如，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，用的动词就是“制定”，而非“制订”。

　　又如，3月4日，全国两会新闻发言人说，今年我国将制定托育服务法等法律。用“制定”重在表达一个预期的拟制结果。

　　再补充几点。

　　1.“制订”强调过程、“制定”强调结果，区分时重在考虑行为的过程和结果，不必过多纠结于搭配的对象。比如，“规划已制定，关键在落实”，是在强调已完成的状态；“如何制订绩效奖励方案”，强调的就是过程。

　　2.公文里，“依据××法，制定本规定/方案”，一般皆用“制定”。

　　3.“制定”的使用范围广于“制订”。