新闻发言人为何不“发言”？

　　近日，江苏启东观光车事件，因官方通报滞后及信息沟通不畅等问题，引发公众对“新闻发言人”的广泛质疑。

　　新闻发言人，是政府信息发布的核心渠道，承担着信息传递、政策解读、舆情回应的重要职责。近年来，我国新闻发言人制度建设取得了显著成效，但在实际操作层面，尤其是在地方和基层，仍存在一些突出问题。

　　01　新闻发布中存在的问题

　　启东事件中存在的回应迟缓、信息不彰的“新闻不发言人”现象，不仅损害了政府公信力，也在舆情发酵中错失了最佳沟通时机。

　　浙江日报在《官方通报宜快不宜拖》一文指出，该事故是10月18日发生的，10月25日官方通报才正式发出，中间隔了整整一周。在这个过程中，公众对于此事的了解，基本来自媒体有限的报道和网上的只言片语，至于来自官方的所谓“多方回应”，实则就是“什么都没回应”，多以“不了解”“没听说”等话语搪塞，呈现出一种“怕惹事”“不愿沾边”的消极姿态。这不仅未能回应公众关切，更在事实上漠视了公众的知情权与监督权。

　　其实，我国早已建立政务舆情回应通报批评和约谈制度，国务院办公厅2016年发布的《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》（下文简称《通知》），明确要求建立政务舆情回应机制，规定涉事责任部门为第一责任主体，并强调对消极回应的单位和个人进行约谈或追究责任。

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　　《通知》要求，对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，要快速反应、及时发声，最迟应在24小时内举行新闻发布会，对其他政务舆情应在48小时内予以回应，并根据工作进展情况，持续发布权威信息。然而从启东案例看，这些制度要求在基层未能有效落实。

　　对于新闻发布工作存在的问题，中央宣传部副部长、国务院新闻办主任莫高义在第四届中国新闻发言人论坛开幕式上的致辞中指出，“面对新形势，新闻发布工作还存在不平衡不适应的问题，有的对新闻发布重要作用认识不到位，担当意识不足，关键时刻仍存在缺位、失语现象；有的重管理、轻发布，发布内容针对性不强、贴近性不够，媒体不关注、群众不爱听；有的“做”和“说”仍然两张皮，工作协同性有待增强，等等。这些都需要有针对性地加以改进。”

　　部分新闻发言人虽然及时出面，但发言质量和方式存在问题，导致沟通效果大打折扣。有的表达方式陈旧，许多发言人习惯于官方语言方式和表达习惯，未能适应新媒体环境和受众需求。打官腔、端官样，对记者提问冷眼相待，甚至将"无可奉告""我不知情"作为挡箭牌。

　　有的发言人由部门副职兼任，由于日常忙于公务，没有充裕时间提高新闻职业素养，和媒体沟通的能力不足。

　　还有的新闻发言人职能异化为"代言机器"，存在权责不匹配的问题，"没有一把手同意，不敢说"，发言人成"难言人"，这也是新闻发言人面临的普遍困境。

　　《新闻瞭望周刊》曾就此问题采访暨南大学新闻与传播学院院长范以锦，指出：信息不完全、不真实，通常是谣言产生并传播的“温床”，而谣言又极易引发公众不满，甚至激化社会矛盾。这样一来，新闻发言人无形中成了掩盖真相甚至传播谣言的“助推器”，其负面后果应引起高度重视。

　　02　新闻发言人制度效能提升

　　针对上述问题，需要从制度建设、能力提升、监督考核等多个维度入手，系统性提升新闻发言人制度的效能。

　　强化制度建设

　　首先要建立健全新闻发言人制度，明确新闻发言人的职责、权限和工作流程，制定详细的信息发布标准和操作规范，确保新闻发布工作有章可循。

　　尤其是要明确责任边界与授权机制，区分常规信息与重大敏感信息的不同决策流程。对于一般性舆情和咨询，应赋予发言人直接回应的权限；对于敏感、复杂问题，可建立行之有效的 "快速决策通道" ，以缩短内部流程，提高响应速度。

　　还要依据《通知》要求，建立和落实政务舆情回应通报批评和约谈制度，让制度的"牙齿"能够完全发力，形成监督闭环，对工作消极、不作为依法依规严肃追究责任。

　　提升专业能力

　　对于新闻发言人的选拔，要以政策水平、媒体素养、沟通能力等为主要考量。同时要提供持续的培训和学习机会，以提升新闻发言人信息整合、政策解读和舆论引导的能力。

　　新闻发言人还要创新表达方式，从官方语言方式、表达习惯中走出来，尝试用贴近公众的话语，以及新的传播方式和手段，从而产生良好的传播效果。

　　转变理念意识

　　要树立正确的信息发布观念，增强主动发布、及时发布的意识。

　　发言人团队本质上是政务信息服务提供者，要从"信息控制者"转型为"服务提供者"，把媒体和受众视为服务对象，增强同理心，善于从受众角度看问题、解释问题，提升沟通效力。

　　"新闻不发言人"现象的解决，既需要制度的发力，形成真正的监督闭环，也需要发言人自身的改变。本质上，最需要明确的一点，新闻发布不是仪式，而是释疑解惑、建立信任的通道。

　　只有当信息发布从被动响应转变为主动服务，从官样文章转变为有效沟通，新闻发言人制度才能真正成为连接政府与公众的坚实桥梁，在复杂多变的舆论场中筑牢公信力的基石。